建立免费教材的循环机制,无论从节约财政开支,还是从环保角度,都有诸多的好处,很多专家已经对此进行过分析,这里不再累赘。而从具体现实看,建立免费教材的循环使用机制,目前存在诸多障碍。
一是农村中小学缺乏保存教材的条件。虽然近年来各地加强了中小学校舍建设,但是,不少中小学依旧办学简陋,教室、课桌破旧不堪,在危房中上课、几个学生合坐一张凳子的情形并不鲜见。教室尚且如此,就更不用提图书馆了。不少中小学根本就没有图书馆,即便有图书馆,也没有具体人员管理、没有多少图书,图书馆成为摆设。循环使用免费教科书,需要学校图书馆发挥重要作用,由学校图书馆接受教材、发放教材、回收教材、保管教材。图书馆作用发挥得越好,图书的循环使用率越高。据了解,从2008年春季学期起,中央财政平均每年安排免费教科书资金达到160亿元,比原方案增加130亿元左右。同时,免费提供地方课程的教科书,所需资金由地方财政承担。笔者认为,投入一部分资金建设学校图书馆、配备合格的图书馆管理人员,从长远看,其投入产出效益将是十分巨大的。
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